日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，提出一系列改革措施。“作為民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域的首個(gè)中央文件，《意見(jiàn)》勾畫(huà)了民企發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，鼓勵(lì)民企改革創(chuàng)新、守法遵規(guī)，促進(jìn)親清政商關(guān)系的形成。在十九屆四中全會(huì)召開(kāi)之后不久，《意見(jiàn)》出臺(tái)恰逢其時(shí)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁說(shuō)。
  中央給民企送出這些政策“紅包”
  1 支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開(kāi)展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開(kāi)展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。
  2 支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。
  3 支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。
  4 進(jìn)一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。
  5 對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門(mén)檻和明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門(mén)檻等。
  6 切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，實(shí)施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、降低社保費(fèi)率等政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
  7 支持發(fā)展以中小微民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。
  8 深化聯(lián)合授信試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行與民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建中長(zhǎng)期銀企關(guān)系。健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，落實(shí)對(duì)小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。
  9 完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營(yíng)企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。
  10 支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門(mén)檻。
  11 在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金通過(guò)投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營(yíng)企業(yè)紓困。
  12 鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立中小民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，研究推出民營(yíng)企業(yè)增信示范項(xiàng)目。
  13 提高政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)的拖欠失信成本，對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)款項(xiàng)的責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
  14 保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。
  15 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家各類科研項(xiàng)目，參與國(guó)家重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。
  16 加快向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。
  17 系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評(píng)定、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、福利保障等規(guī)定，暢通科技創(chuàng)新人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道。
  18 支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。
  19 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
  20 支持民營(yíng)企業(yè)赴革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和中西部、東北地區(qū)投資興業(yè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與對(duì)口支援和幫扶工作。
  21 實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，支持幫助民營(yíng)企業(yè)家實(shí)現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。
  22 保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，健全涉企政策全流程評(píng)估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過(guò)渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。
  23 維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善陷入困境優(yōu)質(zhì)企業(yè)的救助機(jī)制。
  24 建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補(bǔ)償。
  25 將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
  新京報(bào)訊 昨日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》全文發(fā)布，其中提出，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)；政策執(zhí)行要堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞“一刀切”；堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論。
  《意見(jiàn)》全文共5000余字、28條，從總體要求、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、構(gòu)建親清政商關(guān)系、組織保障等八個(gè)方面，對(duì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展提出了要求。
  《意見(jiàn)》提出支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的總體原則，即堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等；遵循市場(chǎng)規(guī)律，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，注重采用市場(chǎng)化手段，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)市場(chǎng)秩序規(guī)范。
  解讀1
  民企改革發(fā)展的首個(gè)中央文件
  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁
  “作為民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域的首個(gè)中央文件，《意見(jiàn)》勾畫(huà)了民企發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，鼓勵(lì)民企改革創(chuàng)新、守法遵規(guī)，促進(jìn)親清政商關(guān)系的形成。在十九屆四中全會(huì)召開(kāi)之后不久，《意見(jiàn)》出臺(tái)恰逢其時(shí)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁說(shuō)。
  改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。
  然而，面對(duì)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一定的困難和問(wèn)題。1-11月，我國(guó)民間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.5%，增速較去年同期下降4.2個(gè)百分點(diǎn)；私營(yíng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)5.3%，增速較去年同期下降4個(gè)百分點(diǎn)。“在此背景下，如何進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、發(fā)展粗放、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出矛盾，是一項(xiàng)重大課題。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。
  為提振民企信心，此前各地各部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件，但當(dāng)前部分政策仍然是應(yīng)急式的多，從制度層面著眼的少，還有的政策仍然部分停留在紙面上。
  “準(zhǔn)入難、融資難、回款難、中標(biāo)難、維權(quán)難、轉(zhuǎn)型難等一些發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的煩惱仍然困擾著民營(yíng)企業(yè)，影響民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要完善有關(guān)制度，出臺(tái)切實(shí)管用的政策舉措加以破解。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》立足于民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展首個(gè)中央文件的總體定位，兼顧目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從制度層面著眼，更多地用改革的方法，破除民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，完善推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的制度框架。
  同時(shí)，本次《意見(jiàn)》與此前中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，形成了一個(gè)有機(jī)的制度組合。
  “這‘三連炮’以如此空前的高規(guī)格、高密度出臺(tái)，體現(xiàn)了中央一以貫之的堅(jiān)定不移發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決心，也體現(xiàn)出中央致力于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期制度保障、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展信心的深刻用意與戰(zhàn)略定力。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院王曙光說(shuō)。 據(jù)人民日?qǐng)?bào)客戶端
  解讀2
  支持民企改革發(fā)展有諸多新突破
  發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人
  作為支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》積極提出管用有效的創(chuàng)新性舉措，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，努力在支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展方面尋求新突破。
  著力公平競(jìng)爭(zhēng)，破除隱性壁壘。
  針對(duì)廣被詬病的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”，《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，切實(shí)消除在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不平等待遇。
  如，針對(duì)部分壟斷行業(yè)改革不到位，提出進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開(kāi)展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開(kāi)展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉化和銷(xiāo)售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。
  再如，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在招投標(biāo)中面臨的“玻璃門(mén)”，《意見(jiàn)》要求對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門(mén)檻和明顯超過(guò)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門(mén)檻等。

  著力精準(zhǔn)有效，打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

  發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)融資過(guò)程中民企與國(guó)企地位上的不平等，《意見(jiàn)》提出健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)，研究推出民營(yíng)企業(yè)增信示范項(xiàng)目，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具。
  再如，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收賬款回收難問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出完善清理拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。要求建立拖欠賬款問(wèn)題約束懲戒機(jī)制，通過(guò)審計(jì)監(jiān)察和信用體系建設(shè)，提高政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)的拖欠失信成本，對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)款項(xiàng)的責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)等。
  著力平等保護(hù)，為民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)造更多安全感。
  《意見(jiàn)》要求依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為，并強(qiáng)調(diào)要“健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制”“保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)”。
  “建立有效的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多年來(lái)積累的大量財(cái)富，必須依法給予保護(hù)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)家誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)致富的信心。”國(guó)家發(fā)改委體改所所長(zhǎng)銀溫泉說(shuō)。
  《意見(jiàn)》還提出支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新。要求各級(jí)政府組織實(shí)施科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目時(shí)，要平等對(duì)待不同所有制企業(yè)。系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評(píng)定、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、福利保障等規(guī)定，暢通科技創(chuàng)新人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道。并要求各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，提升政府服務(wù)意識(shí)和能力。 據(jù)人民日?qǐng)?bào)客戶端
  解讀3
  政策落實(shí)需打破原有利益格局
  中國(guó)人民大學(xué)教授劉元春
  中國(guó)人民大學(xué)教授劉元春認(rèn)為，這樣的放開(kāi)是符合技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)發(fā)展和改革發(fā)展的潮流的。在落實(shí)環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門(mén)拿出改革勇氣，真正打破原有利益格局，同時(shí)注意識(shí)別自然壟斷和行政性壟斷，行政性壟斷必須要減除。
  劉元春介紹，《意見(jiàn)》中提到的電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，過(guò)去一直屬于自然壟斷行業(yè)，由國(guó)家控制。同時(shí)，由于上述重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域都關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，所以過(guò)去也一直是由國(guó)有企業(yè)掌控。
  但隨著技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的定位和基礎(chǔ)也相應(yīng)發(fā)生了變化。很多業(yè)務(wù)和相應(yīng)的服務(wù)環(huán)節(jié)，已經(jīng)不能完全滿足自然壟斷的條件，而是變成了可競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)。因此，在這些環(huán)節(jié)可以以外包、分拆等方式納入競(jìng)爭(zhēng)，以此打破由于自然壟斷和行政性壟斷所帶來(lái)的低效率。
  劉元春指出，國(guó)有企業(yè)所有制改革也在朝著混合所有制方向在變化，特別是在可競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)上，可以通過(guò)引入民營(yíng)企業(yè)來(lái)改變現(xiàn)有的治理體系和競(jìng)爭(zhēng)模式。他認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是符合技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)發(fā)展和改革發(fā)展的潮流的。
  針對(duì)《意見(jiàn)》中“競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”，劉元春認(rèn)為針對(duì)不同的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)該設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，具體到哪些環(huán)節(jié)的哪些業(yè)務(wù)是具有市場(chǎng)屬性，而非自然壟斷屬性的。
  劉元春認(rèn)為，對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，會(huì)由競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)效率提升。同時(shí)，也擴(kuò)展了民營(yíng)企業(yè)的空間，提振了民營(yíng)企業(yè)家的信心。
  《意見(jiàn)》提出，上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門(mén)要研究制定民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時(shí)間表。
  劉元春認(rèn)為，在落實(shí)環(huán)節(jié)首先要真正打破利益格局，這需要相關(guān)部門(mén)拿出改革的勇氣。他解釋，長(zhǎng)久以來(lái)在一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，由于一些部門(mén)利用行政性壟斷進(jìn)行把控，已經(jīng)形成了一定利益格局。放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就必須打破原有的利益格局。
  第二，必須要借助技術(shù)性評(píng)估，來(lái)識(shí)別自然壟斷和行政性壟斷，確定哪些領(lǐng)域可能是由于行政性壟斷導(dǎo)致的市場(chǎng)分割，針對(duì)這些領(lǐng)域必須減除行政性壟斷。
  同時(shí)，劉元春表示，在放開(kāi)過(guò)程中，對(duì)外資和民資的“國(guó)民待遇”需要一視同仁。他指出，很多時(shí)候我們往往是“先外后內(nèi)”，這可能會(huì)挫傷民營(yíng)企業(yè)的積極性。
  他最后強(qiáng)調(diào)，改革必須要有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，避免由于改革力度太小，導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)的提振不到位等情況出現(xiàn)。
  解讀4
  制定政策應(yīng)避免政府干預(yù)
  對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇
  《意見(jiàn)》提出，遵循市場(chǎng)規(guī)律，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，注重采用市場(chǎng)化手段，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)市場(chǎng)秩序規(guī)范。
  對(duì)此，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇認(rèn)為，這份文件是十九屆四中全會(huì)《決定》提出“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”后，首個(gè)強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策的重要文件。
  “競(jìng)爭(zhēng)政策是指市場(chǎng)化的規(guī)律，市場(chǎng)化的規(guī)則，市場(chǎng)化的法治。”黃勇說(shuō)，這份文件中提出的競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施機(jī)制，是國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面的集中體現(xiàn)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)、平等對(duì)待所有市場(chǎng)主體的制度，都需要在競(jìng)爭(zhēng)政策及其原則的指引下實(shí)施，比如公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束，既是新的提法，也是當(dāng)前從源頭避免行政性壟斷的迫切需求。中央層面及時(shí)出臺(tái)文件，及時(shí)地為市場(chǎng)和政府指明了方向，就是所有經(jīng)濟(jì)政策的制定出臺(tái)實(shí)施和修改完善，都要符合競(jìng)爭(zhēng)政策的原則理念，也要符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和反壟斷法的強(qiáng)制性規(guī)定。
  黃勇認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施機(jī)制不斷完善，朝頂層設(shè)計(jì)邁進(jìn)了一步。2008年實(shí)施的反壟斷法將競(jìng)爭(zhēng)政策的概念予以法定化后，社會(huì)的期待是希望競(jìng)爭(zhēng)政策能夠進(jìn)一步進(jìn)入黨的最重要的綱領(lǐng)性文件，明確競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、貿(mào)易、投資、消費(fèi)、就業(yè)、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)而形成更多落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策的機(jī)制，十九屆四中全會(huì)的《決定》和這份文件對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的重視，為競(jìng)爭(zhēng)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系提供了協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。
  “應(yīng)該讓《意見(jiàn)》更充分地落地并發(fā)揮作用。”黃勇提出，這份文件涉及民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入、運(yùn)行、發(fā)展的方方面面，因此首先是政府要全面深入地進(jìn)行市場(chǎng)的評(píng)估和了解市場(chǎng)，在制定政策的時(shí)候避免政府干預(yù)的慣性思維；接著在具體落實(shí)的過(guò)程中，還是要深入領(lǐng)會(huì)總書(shū)記去年在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上講話強(qiáng)調(diào)的，同時(shí)也是這份文件要求的，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，讓競(jìng)爭(zhēng)政策占據(jù)更顯著的位置，更好地發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)和我國(guó)廣大民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

  “競(jìng)爭(zhēng)政策和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要落實(shí)到具體決策和行為上，需要進(jìn)行專業(yè)性評(píng)估和討論，財(cái)政投資時(shí)要一筆一筆請(qǐng)專業(yè)人士、人大代表去評(píng)估、論證，這是最重要的。”黃勇說(shuō)。

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